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情报主导的智慧城市安全管理模型与体系研究<(3)

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摘要：

图3情报主导的智慧城市安全管理体系

3.1城市安全信息子系统城市安全信息子系统，是城市安全管理体系的基础。通过安全感知层采集城市各方面的实时数据，为城市安全管理的预警和决策提供大量的信息资源。安全信息的来源主要分为三个方面：其一，来自人的感知，如烟、有色气体、光等感知；其二，来自物联网系统，如视频监控系统、声频采集系统、GPS定位系统、传感器检测系统、智能手机终端等；其三，来自安全数据库，如城市危险源数据库、城市脆弱性信息库、城市生命线数据库、案例库、事件信息库、模型库等。来源一、二是动态安全信息，动态安全信息更具信息特征，但也存在偶然性、非必要安全信息、必要安全信息缺失、安全欺骗等问题；来源三是静态安全信息，在实现城市安全信息内部存储、资源共享的同时，还能与城市其他基础数据进行关联分析和有效融合，能使智慧城市安全体系更加“智能”，通过已掌握的安全数据和历史案例可对城市安全态势进行预测，是一种战略性资源，但因预测的结论不纯粹基于事实，出现错误的几率也会增加。

3.2城市安全情报子系统城市安全情报子系统，统领和支撑城市安全管理。正如前文所述，城市安全管理需要的不是“一锅端”的安全信息，而是由安全信息经过序列化加工形成有价值的安全情报。换言之，在城市安全管理中，安全信息的归宿是安全情报，安全分析、安全决策和安全执行均需以安全情报为基础。因此，安全情报是城市安全管理的坚实基础。需要指出的是，安全情报搜集受主体安全知识、安全观、情报观、安全情报文化等因素的制约，因而有必要建立安全情报影响因素评估指标体系。此外，所搜集的安全情报需要一个综合性安全情报处理平台，如安全信息加工、安全情报存储、安全情报语义一致、安全情报检索、反安全情报、安全情报评估分析等处理系统，云计算的出现在很大程度上解决了安全情报的存储和处理问题。

绝大多数的安全情报失误，不是由于情报机构缺乏可供分析的安全信息、安全数据等安全情报原始资料，恰恰相反，可供分析的资料太多，以至于情报分析无所适从，最后也自然难以得出正确的结论。从客观事实上说，安全情报分为两类，正确和不正确的，用情报术语来说就是“信号”和“噪音”。换言之，所有的安全情报都可以分为两个部分，一部分是信号，一部分是噪音，且噪音占了绝大部分。因此，安全情报分析的核心任务是提取信号，去除噪音，并对安全情报进行综合评估。

3.3城市安全管理子系统安全分析环节，在获得准确的安全情报基础上，需进一步进行安全分析，其基本任务，可以概括为提供危险对象的基本情况，报告城市中人、物、环的发展动向，解释安全事物变化的原因，分析事物发展的后果，预测城市发展的安全态势，评估危险对象可能出现的结果，及时预警，并据此提出供决策用的安全对策方案。简言之，安全分析不仅要解释清楚当前的城市安全状态，还要回答好“接下来会发生什么？”的问题，以及时预警并为决策者采取必要的安全措施来保障城市安全提供关键的缓冲时间。

安全决策环节，是城市安全管理体系中上游管理能力的集中体现，主要包括两个方面的内容。其一是风险决策，亦即根据城市安全态势发展趋势，评估是否需采取安全措施以及采取何种安全措施消除城市安全带来的威胁。其二是机遇决策，即安全态势发展和采取措施后对城市利益有益或利益均衡的一面，这通常需要决策者根据当前安全态势，凭借价值倾向进行决策。

安全执行环节，是城市安全管理成功与失败的直接环节。城市安全事件前的应急预案编制、事件中的事件应急、事件后的建设恢复等均为安全执行行为。安全执行需要良好安全的操作环境，因此，需建立城市地下安全空间[25]、时间维度的城市安全空间、具有灵活灾害适应与恢复的“有机结构”[21]、具有快速峰值能力的应急体系等执行平台。

综上所述，情报主导的智慧城市安全管理体系可具体应用到城市反恐、治安管理、交通安全管理、食品安全管理、应急管理、日常管理服务等各项城市安全管理项目中，是集事故预防、灾害发生、应急管理和灾害处置于一体的管理体系和机制，为实现安全的智慧城市提供保障。

4结语

智慧城市安全管理是智慧城市建设的必然要求和重点任务之一。从安全情报角度看，城市安全管理的本质是基于安全情报的管理活动，智慧城市安全管理的实现需依托于安全情报的统领和支撑。因此，开展情报主导的智慧城市安全管理研究意义重大。本文分析了情报主导的智慧城市安全管理工作循环过程，其主要由安全信息感知、安全分析及预测、安全决策和安全执行四个环节闭环构成，并由安全情报循环支撑其运行。在此基础上，将城市安全管理活动与城市安全情报工作有机结合，建立情报主导的智慧城市安全管理模型，以运用安全情报及其产品统领引导智慧城市安全管理全局全过程。最后，搭建情报主导的智慧城市安全管理体系，它是从智慧城市空间部署模型的技术分系统切入构建而成，分为三个子系统(城市安全信息子系统、城市安全情报子系统、城市安全管理子系统)或七个层次(安全信息感知层、安全大数据资源层、传递层、安全情报层、安全分析层、安全决策层和安全执行层)。本文研究可为实现智慧城市安全管理提供一定的理论依据和方法指导。

文章来源：《情报探索》网址: http://www.qbtszz.cn/qikandaodu/2020/0807/363.html